2025年国家网络安全宣传周（9月15日至21日）如期而至，“网络安全为人民，网络安全靠人民——以高水平安全守护高质量发展”的主题，既凸显了网络安全的全民属性，更将未成年人网络保护这一重要议题推向公众视野。
2024年11月，共青团中央发布的《第6次中国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，我国未成年网民规模已突破1.96亿，互联网普及率高达97.3%。网络既是青少年获取知识、交流思想的重要空间，也潜藏着不良信息侵蚀、沉迷网络等风险。
如何在筑牢安全防线的同时，激发青少年在数字空间的创造力，成为新时代网络安全工作的关键课题。中国社会科学院新闻与传播研究所网络信息与智能传播研究室副主任、《青少年蓝皮书：中国未成年人互联网运用报告（2024）》执行主编杨斌艳在接受《中国经营报》记者采访时表示：“互联网不仅变革了青少年的信息获取方式，多元信息的触达也不断变革着他们的思想和意识，这正是当前青少年思政工作面对的底层逻辑重构挑战。”
制度护航：织密未成年人网络保护“安全网”
杨斌艳表示，近年来，中央层面多次出台法律法规，要求网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者均必须设置未成年人模式。
为遏制网络游戏对未成年人正常生活学习和健康成长造成的不良影响，2021年，国家新闻出版署发布《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。这一规定一度被称为“史上最严防沉迷政策”。
2023年10月，国务院发布的《未成年人网络保护条例》第18条、第20条和第43条，也分别从总体、大型网络平台和网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者方面，明确提出了“未成年人模式”或者“未成年人专区”建设要求。
国家网信办于2024年11月发布了《移动互联网未成年人模式建设指南》，为相关企业提供了明确的技术标准和建设任务。在此基础上，经过多方努力，移动互联网未成年人模式于今年4月正式上线。家长只需在手机端点击图标，即可“一键启动”未成年人模式，所有应用程序将同步切换，形成一个相对独立、安全可控的上网环境。
2025年9月6日，国家网信办发布了《未成年人用户数量巨大和对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者认定办法（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）。根据《征求意见稿》要求，国家网信部门会同有关部门按照认定流程，研究启动认定工作。认定工作原则上每3年开展一次，也可在网络平台出现用户数量激增、对未成年人影响显著提升、社会广泛关注等情形时视情启动。被认定的平台需履行特定义务，如定期开展未成年人网络保护影响评估，每年发布专门的未成年人网络保护社会责任报告，并接受社会监督等。
与此同时，相关调研数据也为保护工作提供了精准指引。2024年9月12日，由中国社会科学院新闻与传播研究所组织编写的《青少年蓝皮书：中国未成年人互联网运用报告（2024）》（以下简称“《报告》”）正式发布。《报告》显示，未成年人首次上网年龄持续降低，未成年人触网时间的城乡差异较为显著；未成年人网络信息检索、网络内容创作等基本技能不断提升，且掌握网络技能的年龄不断提前；未成年人网络素养课程普及率不高，其网络安全与权益保护值得进一步关注；网络流行语是最受未成年人欢迎的玩法，网络模仿现象突出；游戏社交渐成风尚，炒股10倍杠杆平台且存在一定男女性别差异；网络文学、二次元、国风国潮等网络文化逐步影响未成年人价值观；家长规范未成年人上网现象较为普遍，未成年人因上网问题与家长产生冲突的现象较为突出。
破局前行：青少年是网络强国的力量赓续
尽管技术保护与制度建设取得显著成效，但杨斌艳指出，当前未成年人网络保护仍面临内生性挑战：一方面，技术保护模式中内容过滤所采用的算法存在一定局限性，不良信息的判断标准较难统一，有益信息存在被过滤风险；另一方面，技术保护模式主动使用率低，且采用身份信息认证和简单数字密钥进行管理，未成年人使用长辈身份信息跨过检验或破解数字密钥都会使技术保护模式失效。此外，不同平台在未成年人模式建设上存在差异。
她强调，技术在不断发展，互联网新应用层出不穷，未成年人面临的网络风险也具有一定的不确定性。因此，技术保护是一个动态完善和不断优化的过程，需要不断探索技术保护模式的发展迭代，持续为未成年人用网保驾护航。
针对这些问题，杨斌艳提出多维度破局路径：进一步完善网络素养教育，建立针对不同家庭的分层网络素养教育支持体系，针对学生群体持续开展网络素养教育；建立长期有效的监测以及重大风险的社会预警，尤其是对青少年网络流行文化的洞察和研究，高度警惕和防范网络潮玩和网络流行文化中的不良信息对青少年价值观的侵蚀；持续倡导全社会从宏观和未来视角，从互联网时代视角，全方位审视青少年的网络行为实践，充分重视孩子在网络空间的主体性和创造性，积极引导未成年人在网络空间的创新和创造。
守护青少年网络安全，既要筑牢“防火墙”，更要搭建“成长台”，让青少年在安全的数字环境中发挥创造力、提升竞争力。杨斌艳建议，媒体应多发布青少年网络行为向上向善的积极案例和青少年用网的好案例、好故事，通过具体生动的同龄故事，给孩子提供一个用网的好示范。
“青少年群体是社会结构化的组成部分，他们与成年人共享社会制度、社会文化、社会变革和技术赋能，他们在互联网空间的能动性不一定比成年人差。”杨斌艳强调，未成年人保护、未成年人网络安全教育应该既防范风险又充分调动主体积极性。
只有对“青少年群体”抛弃成人的高高在上视角，充分认可和接受他们的能动性、主动性、创造性，以及他们享有积极参与技术赋能、网络使用的权利，才能够从一个更加客观公正的视角去看待青少年触网持续低龄化的现象。杨斌艳认为，网络空间的孩子不仅仅需要被保护，更需要被接纳、被认可，数字化生存下的一代又一代未成年人，更是网络强国的力量赓续。
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